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我院第一期教师沙龙成功举办

作者:管理员 发布会员:马丽颖 版权:原创 发表日期:2016-5-3 阅读:750

 

    2016年4月28日,法学院第一期教师沙龙在兴文楼B207室举行。本期沙龙由经济法教研部张培尧老师召集并主持。郝磊教授、朱沛智副教授、魏建新副教授、郭庆珠副教授、郭明龙副教授、杨猛宗老师、张晶老师、冯汝老师、刘东辉老师、何潇老师、于增尊老师等参与讨论,我院吴虹书记出席本次沙龙活动。

 

    教师沙龙是法学院营造良好学术氛围、加深教师间学术交流、提升学院学术水平的一种新尝试。教师沙龙的主旨在于,选取热点法学乃至社会问题作为研讨主题,邀请各主要学科教师参与,通过不同学科间的思想碰撞将相关议题理清辨明,以期为法治社会建设贡献智识。

 

    第一期教师沙龙以“住宅用地使用权到期后的自动续期问题”为题。2016年4月上中旬左右,有媒体报道,温州市一批20年产权的房屋土地产权到期,需要交纳交易价高昂(约房产交易价的三分之一)土地出让金“买地”才能重新办理土地证。这一消息随即在全国范围内引起广泛关注。《物权法》第149条规定的“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”如何理解,续期是否需要办理手续,是否需要重新交纳土地出让金,交纳多少等问题,受到学界和全社会热烈讨论。本期教师沙龙即以此讨论议题。

 

    作为本期沙龙召集人,张培尧老师首先介绍了此次教师沙龙的缘起、宗旨和研讨形式。在阐明住宅建设用地使用权期限届满后续期问题的发生背景后,张老师认为从《物权法》规定来看,不能得出到期是否自动续期的问题。温州事件中的土地是20年到期,当时开发商在取得土地使用权时就是按照20年而不是70年支付出让金,如果现在完全不用交费,对于按照70年购得土地使用权的人而言并不公平,而且以后开发商都会倾向于购买最低期限的。另外,将自动续期理解为无限无偿续期,在实际上会使土地使用权异化为土地所有权,土地就成了私有财产,这与我国土地制度相违背。

     

    郭明龙副教授同意这种观点,并从司法中对相关问题应如何处理的角度谈了自己的看法。郭老师认为在到期后完全不收费涉及到利益的平衡问题。一是使用权为20年和50年、70年的情况之间的利益平衡;二是已经将出让金交到70年的地块和后续的土地利用问题;三是国家土地的集约利用问题。因此尽管我们很多人感情上不希望收费,但这是大势所趋。不过在收费方法上可以再加考虑,例如美国的经验是房屋本身价钱不高,但需要缴纳的税负较高,可以借鉴此经验确立“费改税”方式,即将一次性出让土地使用权70年改为每年收一些税。

    朱沛智副教授指出,2004年,深圳市颁发了《深圳市到期房地产续期若干规定》针对深圳房地产权利证书登记的土地使用年期届满的行政划拨性质房地产,及原行政划拨用地补交地价后转为出让用地但原年期未重新调整而土地使用年期已届满的房地产,续期时补交地价数额为相应用途公告基准地价的35%。由于是按照基准地价的价格补交,因此折算下来地价并不,甚至仅占现在同等地段价的3%。这一点值得参考借鉴。

     此前的1996年深圳市人民政府布《关于土地使用权出让年期的公告》规定1995年9月18日前已签订《土地使用权出让合同书》的,其土地使用年期自出让合同规定的起始日期推算,可顺延至国家规定的最高年期,且无须再额补缴土地出让金       

    魏建新副教授从行政法的角度出发,分析了《物权法》和《城市房地产管理法》的效力高下问题。他指出,《物权法》是由全国人大制定,而《城市房地产管理法》系由全国人大常委会制定,关于二者是否属于同一位阶存在争议。如果将二者都理解为法律,那么根据立法法的理论,就应当由制定主体裁决。从另一个角度而言,《物权法》规定的是住宅建设用地使用权到期自动续期,并没有规定商业用地使用权问题,而《城市房地产管理法》并未作此限定,可见《物权法》是特别条款,应当优先适用。杨猛宗老师同意此观点,认为《物权法》的制定主体位阶更高,且涉及的是公民基本权利,应当具有更高法律效力。

 

    郭庆珠副教授认为,住宅用地使用权到期后的续期、收费问题是一个颇为吊诡的事情。从理论上来讲,国家是由人民选举产生,土地所有权属于全体人民,因此,在土地使用权到期后重新交纳出让金,对于人民是有利的。吊诡之处在于,从目前的报道来看,主张不收费的民意占得更多一些。这其中其实涉及一个基本而重大的问题,即谁来使用公有财产。根据行政法理论,在发生地震、海啸等重大困难时,默认全民同意拿出部分公有财产自住遭受困难的人群。如果在土地使用权到期后续期时不缴费,实际上是全民为个人买单,用公共财政资助个人,合理性值得商榷。

 

    郝磊教授认为,应当从更加细化的视角讨论土地使用权到期后的续期问题。法律保护合法的公民私有财产,法治社会建设的目标之一是使百姓安居乐业,因此不能让普通公民为法律的历史性“留白”买单。作为基本处理原则,应当保障公民的居住权和房屋所有权,即到期后不能完全像商业土地的使用权一样仍然收取十分高昂的费用。而且,住宅使用权的收费不可以由各级政府机关自主决定,而是要贯彻“法无明文授权不可为”的原则,由国家立法机关制定明确的法律依据。

 

    刘东辉老师、张晶老师、冯汝老师也从各自不同的角度发表了真知灼见。整个沙龙历时两个多小时,交流过程十分热烈,且不乏观点的碰撞和交锋,达到了良好的效果。在总结发言中,张培尧老师对于第一期教师沙龙给予了充分肯定,并希望能够进一步挖掘议题来源,完善沙龙形式,力争将教师沙龙打造成法学院另一重要品牌。

 

               

                            

       法学院

 

    撰稿人:于增尊

    

     2016年5月3日

 

                          

 

 

 



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