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我院举办“行政规划法治理论及其发展”学术讲座

作者:管理员 发布会员:晁晓军 版权:原创 发表日期:2017-11-6 阅读:114

我院举办“行政规划法治理论及其发展”学术讲座 

 

2017年10月31日下午,我院宪法与行政法学教研室郭庆珠教授在模拟法庭举行了以“行政规划法治理论及其发展”为题的学术讲座。郝磊副院长、李昭副教授、晁晓军老师以及我校研究生、本科生共计百余人参加。讲座由晁晓军老师主持。讲座开始前,郝磊副院长介绍了我院开展学术讲座的情况,并希望同学们能通过聆听讲座开拓视野,不断提升自己的学术素养,自觉养成独立分析、解决问题的习惯。

郭庆珠教授很高兴与同学们就行政规划法治相关问题与同学们进行交流。他指出,行政规划法治理论是近年来行政法学的研究热点,它与传统的行政法学理论有较大冲突,有哪些冲突、怎样解决冲突便是此次讲座的重点。郭教授首先以电影《最佳出价》为例切入主题,将规划概念与电影情节相联系,他认为行政规划是建立在现实基础之上的未来蓝图,而非不切实际的空想。郭教授主要从六个层面入手对行政规划法治理论进行了详细而深入的阐述。

第一个层面是“行政法层面的行政规划”。他指出规划主要分为两方面:一是空间规划,二是发展规划。空间规划以城乡规划为代表,发展规划主要涉及经济法领域,包括国民经济规划、社会规划、预算等方面。郭教授认为只要行政主体在其职权范围内所拟定的规划都要归入行政规划的范畴,而不论其最终表现形态如何。行政规划具有四个特点:1.行政规划是建立在全面评估现实基础上经过充分利益衡量后作出的,这是行政规划合理性、正当性的主要评价标准。2.行政规划是对未来设计的蓝图,但这种设计并不是凭空进行的,必须立足于对现实情况的全面、准确的把握而对未来作出的部署。3.规划具有易于变动的特性,行政规划是基于现实作出的对未来蓝图的设计,在现实的变化中规划需要不断地调整,这也是它与传统行政行为最主要的区别。4.行政规划通过文本的形式以相对静态的方式存在,但从整体上看,是一种永恒变化的过程,行政规划的拟定、确定乃至实现是相对静止与整体运动不断交互的过程。

“行政规划”作了内涵界定之后,郭教授比较了两组概念。一是“行政法意义上的行政规划”与“计划经济时代的行政规划”。他认为这两个概念有本质区别,计划经济下的计划不是一种对未来的蓝图而是一种行政命令。二是“行政规划”与“行政预测决定”,二者均是对未来的推测,但行政规划往往是未来的蓝图,需要人为努力才能实现;而行政预测决定则是建立在现实基础上必然发生的。

第二个层面是“规划行政时代”。规划行政源于19世纪末20世纪初,资本主义工业化、城市化迅猛发展,人口在城市聚集,传统的政府职能已不能满足社会发展的需要,人民对行政的依赖日益加深。二战结束后,受社会主义国家计划经济体系的影响,饱受战争摧残的英、法、美等老牌资本主义国家为尽快走出社会奔溃的边缘,急需发挥行政手段来塑造社会活动,避免众多事务间的盲目和无序。与“依法律行政”相比,规划行政具有前瞻性和连续性的优点,立法机关受自身制度的限制具有滞后性,法律对社会的控制减弱,因此需要更多的依赖行政规划来塑造社会活动。

第三个层面是“行政规划”与行政行为”。“行政行为”是行政主体为实现行政管理的目标而行使行政权力,对外作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。行政规划是一个未来目标的蓝图,并不会直接设立、变更、消灭相对人的权利、义务。但行政规划可能会对现实产生影响,而这种影响是属于附随的反射性效果还是规划自身的效果理论界有不同看法。郭教授以英国的“规划性损伤”和美国的“准征收行为”为例,说明了这种影响产生的是规划自身的效果,应受到行政法规制。

第四个层面是“行政规划对法治主义的挑战”。郭教授提出三点看法:1.“法治主义”的必要性。立法本身具有最大民主正当性,而行政恰恰需要在这种正当性下活动,因此法治主义是重要的也是必然的选择。2.行政规划对法治主义的挑战。现在最大的挑战是传统法律“涵摄执行”的失灵,传统法律主要是通过“条件——效果”的模式,将具体案例与抽象条件进行比较得出共同点;而在规划法上传统的“涵摄执行”的立法构造失灵。为适应规划可预测性的特点,规划法采用“目的——手段”的技术进行立法。3.“规划裁量”对传统法治的影响。在“规划裁量”中,法律对裁量的控制遭到了极大的弱化,立法对行政控制脱离了原有的立法轨道,从而对法治主义产生巨大的挑战。

第五个层面是“德国的规划确定程序”。郭教授认为,当下我国部分学者对这一概念有误解。在概念上,规划确定程序是一种确定计划主体和计划所涉及的相关人之间的法律关系的程序,能产生行政机关间集中事权效果。这种程序能否在我国适用的问题上,郭教授认为虽然这种程序与我国“职权法定”的行政体制相冲突,但其对行政体制的冲突并不是根本性的,因此可以去进行尝试。

第六个层面是“行政规划的司法审查”。郭教授从三方面谈了这一问题:第一,司法审查具有双重目的:一是监督行政权力的运行,防止权力的违法滥用,二是为行政相对人提供司法救济。第二,郭老师通过对浙江省嘉善县规划审查案的分析对司法机关审查规划本身的行为提出了自己的看法。第三,在行政规划的司法审查困境以及解决路径上,郭教授认为我国现有的《行政规划法》并未规范规划的概念,法院无法适用《规划法》来对规划本身进行审查。但可以从三方面进行审查:一是程序上审查是否符合程序规范;二是组织法上审查是否具有相应职权;三是根据上位的行政规范进行审查。

讲座结束后,李昭副教授对这场讲座进行了精彩的点评。她主要从以下几方面谈了自己的感受:一是主题新,郭教授在行政规划领域的研究已走在国内前沿,此次讲座他将自己成熟、深入的研究成果与大家分享,引发了大家浓厚的兴趣。二是内容丰富,郭教授从六个层面为大家进行讲座,具有很大的信息量,其中从历史角度出发,为我们梳理了行政规划理论发展的历史背景。在这一内容上,李老师结合自身学科内容谈了社会权和社会保障与宪法理论中的公民基本权利的联系。三是学术味道浓,郭老师的演讲引用了很多学术性词语,体现了浓郁的学术氛围。四是启发性强,郭教授的演讲中多次讲到学术界的相关理论争议,这些争议都值得同学们今后深入学习。

最后,郭教授在现场将自己著作的《行政控制及其法律控制研究》一书分发给了现场同学,与大家进行学术上的分享,得到了在座同学的积极响应。

 

(撰稿人:吴涛)



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