学校网站源码
  天津师范大学法学院
本站首页
学院要闻
学院概况
师资队伍
党政工团
人才培养
特色专业
法学研究
学生园地
招生就业
合作交流
图书实验
校友之家
下载中心
 当前位置:本站首页新闻频道→ 学院要闻 →“共享经济下网约车监管的挑战与应对”沙龙举行

“共享经济下网约车监管的挑战与应对”沙龙举行

发布会员:于增尊 发表日期:2016-12-13  阅读:1372

共享经济下网约车监管的挑战与应对沙龙举行

 

2016年12月8日上午11:30,法学院第四期教师沙龙于兴文楼B207会议室举行。本期沙龙主题为“共享经济下网约车监管的挑战与应对”,由宪法与行政法教研部刘东辉老师担任召集人。贾邦俊教授、郝磊教授、郭明龙副教授、张晶副教授、尚海涛副教授、杨猛宗老师、晁晓军老师、于连超老师、于增尊老师、冯源老师等法学院教师参与讨论。

 

               点击在新窗口中打开图片

 

 

刘东辉老师首先介绍了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称“网约车新规”)出台的背景及征求意见过程中公众关注的焦点问题。互联网技术使得传统出租车行业面临着巨大挑战,滴滴、Uber等网络出租车经营平台有着经营范围广、交易成本低、供需双方信息趋于对称等优势。但这也同样给政府对出租车行业的监管提出了挑战,网约车新规将网约车也界定为出租车,依然试图用传统的行政许可方式进行规制,但结果并没有得到社会的认可。这说明政府的监管能力和技术还远远没有适应互联网经济的新挑战。进而,刘老师有引出了网约车监管的三个行政法问题:第一,采用经营许可证、运营证、驾驶证三证许可模式是否必要?若不是必要的,应当采取何种监管模式?第二,网约车管理是否应先由地方政府进行“试验”?是否有必要用部委规章的形式加以规范?第三,网约车新规中关于行政许可设定权的问题,与《行政许可法》、《立法法》相冲突。接下来,参与本次教师学术沙龙的老师围绕主题展开了热烈的讨论。

贾邦俊教授指出,天津市在出租车的管理方面走的较快,已经完成了出租车的个人所有,且费用较低,围绕着这种传统的车辆运行方式已经形成了庞大的链条。网约车的出现确实对出租车行业震动很大,很多人甚至放弃工作转而从事网约车营运工作。但是随着网约车新规的出台,对于户籍、排量等方面的限制导致一些人发现自身并不具备网约车司机的资格,利益受损。在此过程中,政府有很多值得检讨、反思之处。在推进方式上,贾邦俊教授建议借鉴当前多项法律制度采取试点先行的方式,选择特定区域进行网约车试点工作,总结经验后再在全国范围内推广。另外,还涉及到政府在行使监督管理职能时的观念问题。可以考虑对于那些舆论热切关注的问题,邀请专家进行充分论证同时广泛听取民众意见,如此才能保证管理方式、方法、规则的合理性。进一步看,此次网约车监管事件,为我们带来很多启示。应当以此为切入点,深刻总结改革开放以来,特别是共享经济下,对于新生事物的正确应对之道,提升政府管理方法,保证监管到位而不越位。

郭明龙副教授从民法学角度对此问题进行了深入剖析。他指出,从民法角度对一个行为进行定性需要用到法律行为理论。在法律行为解释过程中,一般从平等性和自治性两个基础理论出发。从自由的角度讲,国家对某行为进行管制要有充分正当的理由,对网约车、出租车进行监管的主要理由在于涉及到安全等公众利益。当然,国家的监管行为有松有紧,或者通过管理性规定进行,或者通过强制性规定进行。例如,一辆不符合要求的网约车,乘客在乘车时就与该司机之间形成了一种客运合同关系,这种合同关系依然是有效的,但是如果被监管部门发现,可以处罚该网约车司机和平台。监管层在对这种相对较轻的取缔性规定或管理性规定进行设定时,就涉及到第二个问题,即要讲求利益平衡。作为共享经济下的网约车,对传统的出租车行业形成了冲击,这种冲击是正面的。但站在政府的角度,可能认为这种冲击过大,因此不得已采取强力规制。但在此过程中,政府的行为模式存在问题。一开始,对一些属于违法的行为,如网约车平台的大量补贴,政府采取观察态度而未及时制止,现在又“踩急刹车”,力度上有些太大了,有矫枉过正的嫌疑。从理论上讲,政府要进行管制应当基于充分的公共利益考虑,但现在管制根据是不充分的,管制手段是不恰当的,管制力度是待商榷的,应当予以重新审视。

郝磊教授认为,网约车如何规制的关键是如何做好各方利益的平衡。网约车所涉及的主体主要包括网约车公司、驾驶员、乘客、社会等各方的利益,不能仅仅从某一方利益的角度考虑。网约车发展伊始,网约车公司采取高额的补贴,确实暂时让乘客从中受益,但是其结果却形成了不正当竞争,不利于市场的健康运行;在政府对网约车加强治理的过程中,又对进入市场的网约车驾驶员及车辆本身设置了过于苛刻的条件,对网约车运营限制过死,对乘客及整个社会也是极为不利的。惟有管理者均衡考虑各方的利益,才能确保市场有序、健康的发展。

尚海涛副教授认为,网约车的管理中牵涉到利益问题,如果利益问题解决不了,法律层面难免存在诸多纠缠。在交通运输部出台网约车新规之后,特别是随着京沪地区不断加码,社会民众感到不适应,网络上更是一面倒的声音。应当正视既有利益,包括出租车行业的利益和监管部门的利益,做好利益的权衡,如此才能真正实现李克强总理提出的“共享经济”理念。

杨猛宗老师针对网约车经营平台与司机之间是否存在劳动关系的问题发表了观点,认为应当根据平台与司机之间的不同关系类型来界定两者之间的关系,且网约车新规也规定了平台和司机之间应当签订劳动合同或其他类型的协议。

于连超老师重点讨论了网约车平台补贴的问题。他认为,从经济法角度来看,平台补贴是一种市场营销或者是市场促销行为,是互联网经济中普遍存在的现象。例如我们用微软、腾讯等公司的软件,可以在网上以很低的价格甚至是免费下载,这也是一种促销行为,即允许用户免费使用,但如果要更好的用户体验或更多的权利,就需要交费。网约车现象,主要不是价格问题,而是互联网带动了产业的转型。网约车的平台补贴只能是暂时的,因为长时间下去平台无法支撑。至于这种补贴行为是否违法,目前来看是不违法的。因为它是一种促销行为,属于赠与合同。当然,如果一段时间内进行很高的补贴,接下来又抬高到很高的价格,就可能构成反垄断法上的掠夺性定价行为。所以关键要看网约车公司或者平台有没有后续的大幅抬高价格行为。另外,国家在制定强制性标准时,必须基于公共目的,就网约车而言主要就是基于安全的需求制定技术标准问题。事实上,很多的安全问题都是以政府制定标准的方式进行监管的,例如牛奶安全、食品安全、尾气排放等。因此政府为网约车进行标准干预是正当的,关键是标准的设定是否合理。总体而言,政府只需要出台最低性标准即可,网约车公司可以自行实施更高要求,以提高市场竞争力。

针对冯源老师提出,滴滴与优步合并后,网约车收费大幅提高的行为如何认定与解决的问题,于连超老师认为,这涉及到反垄断法的问题。对于两个企业的合并,要否由反垄断法进行规制,首先要判断其是否达到了一定的标准。企业具有垄断地位是可以的,但是不能滥用这种垄断地位,典型的就是抬高价格。但是价格抬高到何种程度属于垄断行为,需要综合考虑企业成本、社会消费水平等多个因素,不能单纯根据消费者的感受进行判断。采用补贴等占领市场的行为是否合法,是否已经构成了影响别人的掠夺性定价,是否恶意抢占客户,还是需要谨慎判断。当然,现在网约车收费提高了很多,可能确实需要反垄断管理部门的介入。

晁晓军老师提出了自己对共享经济的理解。他认为,共享经济与传统的市场经济不同,是对社会闲置资源的充分利用,有一部分分享价值和互助精神在其中,超出了市场经济的概念范畴。

最后,针对教师沙龙的形式和内容,老师们提出了一些建议。贾邦俊教授提出,在今后的活动中可以邀请校外实务部门同志参加,以增加视野的开阔性,提升沙龙的实用性和社会价值。 

                                  点击在新窗口中打开图片

                                                                                                    (撰稿:于增尊  刘东辉)



【字体: 】【复制】【打印】 

 上一篇:法律实务讲座:侵权责任的分析思路——法官如何思考
 下一篇:天津市滨海新区法律援助中心高级律师刘岸新来我院举办法律实务讲座
 点击排行
·自考生如何申请学士学位 2016-2-28
·17.6自考写论文须知 2017-6-7
·17.6月自考生如何办理本科毕业证… 2017-5-24
·法律论文选题汇总 2013-5-23
·论文模版 2017-7-12
·天津师范大学研究生奖学金评定办… 2011-9-29
·高自考本科毕业证书样本 2009-11-2
·法学院与天津森宇律师事务所、森… 2012-5-4
·法学院学生党支部群众路线教育活… 2013-12-12
·如何将360浏览器转换为兼容模式 2013-6-9
 本站推荐
·天津师范大学创新创业导师人才库… 2016-12-6
·法学院举办2016年青年教师基本功… 2016-6-1
·法学院近期重大工作安排(201604… 2016-4-22
·法学院督导组开展毕业论文督导工… 2016-4-20
·天津师范大学法学院2016年硕士研… 2016-4-22
·天津师范大学法学院2016年硕士研… 2016-3-24
·天津师范大学法学院关于接收2016… 2016-3-18
·法学院举办实践教学研讨会 2015-9-16
·天津市司法局2015年国家司法考试… 2015-6-9
·在读本科生报考国家司法考试有关… 2015-6-9
天津师范大学法学院
关于我们
站内搜索
联系方式

天津师范大学法学院 主办单位:天津师范大学法学院 津ICP备09008453号-6 津教备0380号
地址:天津市西青区宾水西道393号天津师范大学主校区 电话:23766224 23766067
请使用IE6.0及其以上版本浏览本网站