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“京津冀协同法制保障研究”讲座在我院举行

发布会员:于增尊 发表日期:2017-4-12  阅读:666

“京津冀协同法制保障研究”讲座在我院举行

 

2017年4月11日下午,天津市人大立法研究所所长武志在我院模拟法庭举行法律实务讲座,讲座以“京津冀协同法制保障研究”为题。梁津明教授、刘东辉老师、晁晓军老师以及我院研究生、本科生共计100余人参加了本次活动。讲座由法学院学科带头人原院长梁津明教授主持。

 

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讲座从三个方面进行对这一主题进行了详细而深入的阐释。

武所长首先介绍了京津冀协同发展的背景,从应用研究层面分析其必要性和可行性。他讲到改革开放三十年来经济建设取得了巨大成就,但贫富差距、地区差距日益突出。2014年习总书记在北京主持召开了京津冀协同发展座谈会,强力推进三地协同发展。京津冀协同发展是实现共同富裕的具体实践,具有重大的战略意义和示范意义。

第一个方面,武所长介绍了三年以来京津冀协调发展实践及制度建设情况。京津冀协同发展基本采用政策和行政规范性文件引领主导的模式,最重要的是颁布《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。武所长提到京津冀与长三角不同的是存在三地之争,需要解决的突出问题是北京的城市病和河北的发展。《纲要》对北京的定位是四个中心,即“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”;对天津的定位是一基地三区,即“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”;对河北的定位也是一基地三区,即“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。《纲要》虽然是中共中央政治局通过的,但在实际中发挥了大法的作用,自颁布以来党政机关也颁布相应文件来推动、引领,表现在在四个层面:(一)国家层面,体现为国务院部委出台的规范性文件,如国家发改委颁布的首个跨省市的区域规划——《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》,把京津冀未来五年的具体工作设计的很细致。另外还有《京津冀协同发展交通一体化规划(2014—2020年)》、《京津冀协同发展生态环境保护规划》等;(二)三省市层面,2017年2月天津市委书记李鸿忠主持召开市委常委会会议,讨论关于进一步加快建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的四个专项《实施意见》;(三)京津冀三地之间的框架协议如中关村在天津建园区;(四)三地部门之间签订的协议如文化服务卡、一卡通等。在政策推动过程中要处理好三个关系,即中央统筹规划和地方协同创新的关系、政府主导和发挥市场机制的关系、政策引领和法制保障的关系。

第二,发挥立法对京津冀协同发展的引领和推动作用。武所长谈到十八届四中全会提

出的一个重要论断就是如何实现改革、法律和法规的良性互动。四中全会决定阐明了三个途径:(一)实践证明行之有效的,要及时上升为法律;(二)实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按法定程序作出授权;(三)对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。

    第三,三地人大推动京津冀协同发展的立法保障实践。武所长介绍了五个方面的途径:

(一)建立协同立法制度框架。自2014年启动京津冀协同立法工作以来,京津冀三方通过了《关于加强京津冀人大协同立法的若干意见》,并在一些法规的制定上取得了协同立法的实质性进展,对三地的立法工作起到了重要的促进作用;(二)轮流召开立法工作联席会议。该会议从2015年开始至今召开了四次,成为京津冀三地进行立法交流的重要平台;(三)建立立法项目协商沟通机制。天津自2014年以来高度重视京津冀协同发展,积极为北京、河北服务,如《河北省志愿服务条例》、《河北省绿化条例》都离不开北京、天津的帮助与支持;(四)建立立法项目协同机制。立法工作实践性强,这里确立了两种起草方法,一是一方起草、其他两方配合,二是三方协定基本原则,分别起草;(五)开展立法保障专题研究,攻破三地一起立法的难题。

    最后,武所长强调可以从三个层面构建三位一体的立法保障模式。国家法律层面的保障,可以制定专门性法律如首都法,制定重点领域的区域性法律如京津冀区域生态补偿法,在国家法律中规定跨区域协作条款的模式等;国务院行政法规层面的保障,建议颁布《京津冀基本公共服务均等化促进条例》、《京津冀交通一体化促进条例》等;三省市立法协同层面的保障,可以参照《东北三省政府立法协作框架协议》,实现各省独立立法、结果共享。

    讲座结束后,梁津明教授进行了简要的总结。梁教授指出武所长讲的内容很丰富,其中有三个角度给大家留下深刻印象:第一是京津冀协同发展既是一个法律问题更是一个政治问题,第二是改革与法律的关系,矛盾如何恰当处理值得研究,第三是有冲突的情况下在京津冀协同发展中立法保障的路径。最后告诫我们大家在学习和工作要跟着中共中央和国务院号召的社会潮流走,顺应京津冀一体化的趋势,乘势而上,一定会收获颇丰。

在提问环节,武所长与同学们进行了深入互动和交流。有同学提问制定首都法、建立首都特区是否更突出北京的功能,从而违背京津冀一体化。武所长认为他主张的首都法是一个类似于区域性质的法律,条件成熟时甚至可以把天津、河北也融入进来,并不会导致北京的功能更强化。有同学请教武所长讲的侧重在立法程序上的协同发展,从京津冀协同立法内容上看,在三地实际情况存在差异的前提下,如何就同一事项确定协调的标准?武所长认为首先对于国家法律或者中央有规定的情况下,三地都应当遵循相关规定,制定统一标准;其次在法律或中央无规定时,应当就该事项的性质进行统一界定,但具体执行标准依据各地实际情况而定。有同学提问法律法规的滞后与改革创新的先进之间的矛盾如何处理,以限号限购为例,汽车限购限号这一行政行为无法源可依,严格来说属于违法行政且侵犯了公民的个人权利。即使此种举措达成良好的效果,又如何解决这一法律矛盾?武所长认为,严格的有相关条例有迹可循,但是不算法律法规,以后应该争取人大授权行政部门限号限购,使之有法可依。

 

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武志,天津市人大立法研究所所长,法学博士,研究方向为地方立法。代表作有《论先行性立法的权限范围》、《法律规范可执行性的理论诠释与实现路径》等。

                                                  

 

                                                                     (撰稿人:  赵婷)



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