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南开大学博士生导师闫尔宝教授来我院举办学术讲座

发布会员:晁晓军 发表日期:2018-5-14  阅读:122

 

南开大学博士生导师闫尔宝教授来我院举办学术讲座

 

2018510日下午,受我院宪法行政法教研室邀请,南开大学博士生导师闫尔宝教授举行了题为“行政诉讼法修改对行政执法机关的影响”的学术讲座。李昭副教授主持了此次讲座,我院学生100余人到场聆听。

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闫尔宝教授从七个方面就主题展开讲授。首先,闫尔宝教授回顾和讲解了中国行政诉讼制度的完善历程。他提到,1982101日公布的民事诉讼法(试行)第3条第2款规定了人民法院审理行政案件,适用本法规定。从某种意义上,1982年出台的《民事诉讼法》的相关规定已经在事实上建立了行政诉讼制度。随着《民事诉讼法》的实施和我国法律制度的完善,行政诉讼案件不断增多,但是我国没有系统的关于行政诉讼的法律规范,也并没有专门的行政案件审判机构。为此,我国加快了建立行政诉讼相关制度的进程。198711日起生效的《治安管理处罚条例》规定,治安行政案件可以向法院起诉,该规定使我国行政诉讼制度的构建实现了里程碑意义的突破,随后我国行政诉讼制度不断完善并向前发展。

闫尔宝教授还具体讲解了新行政诉讼法实施对行政执法机关的影响。他首先提到了我国的立案审查制转变为立案登记制。我国行政诉讼长期以来存在立案难、起诉难等问题,闫尔宝教授指出其主要原因在于三个方面:一是外部干预;二是法院自身原因;三是立案受理制度设计存在一定的问题,例如根据旧《行政诉讼法》第四十一条的规定,法院在立案时实际上已经进行了实体审理和判断活动。另外,闫尔宝教授结合自身经验进行总结,并提出立案登记制的主要内容包括接收诉状、过程留痕、方便起诉、监督与救济等。新《行政诉讼法》规定的受案范围扩大,这是新法修改的又一大亮点。他提到,新法修改涉及到的受案范围扩大主要体现在两个方面:一是公民人身权、财产权等合法权益的保护扩大,尤其是《行政诉讼法》第12条第1款第12项明确表述了“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”可以受理该诉讼;二是可诉行政行为的称谓由“具体行政行为”修改为“行政行为”。如此一来,一方面实际上扩大了可诉对象的范围,另一方面也回应了多年来学界对具体行政行为内容不明确的批评,并且肯定了2000年后行政诉讼受案范围逐步扩展的实践做法。

新修订的《行政诉讼法》确立了行政公益诉讼制度的确立,这是闫尔宝教授提到了新法修改对行政执法机关的第三个方面的影响。具体而言,《行政诉讼法》第25条第4款规定了人民检察院提起公益诉讼的权利,闫教授结合了四川首例行政公益诉讼案为在场的同学们进一步阐释行政公益诉讼的相关内容。

第四个方面的影响,就在于新法规定了各级行政机关负责人负有出庭应诉的义务。闫尔宝教授指出,要求机关负责人出庭应诉是富有中国特色的一种制度规定。一方面,中国老百姓渴望“告官能够见官”,它们具有一种向机关负责人倾诉的需要;另一方面,负责人出庭应诉也表现了行政权对司法权的尊重,也有助于行政诉讼个案的快速、有效、确切解决。

第五个方面的影响在于规定了行政复议机关为其消极履责须付出代价。闫尔宝教授指出,旧法规定复议维持的,原行为作出机关为被告,这就导致了复议机关的高维持率,以避免复议机关承当相关法律责任,这也是中国式的一种现象。然而新法第26条第2款的规定赋予了复议机关以被告地位。如此一来,有助于充分发挥行政复议机关的功能和职责,并且可以督促复议机关履行职责。

第六个方面的影响是行政执法行为将受到更客观公正地监督。首先是管辖方面,闫尔宝教授指出,县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件统一由中级人民法院受理。这种通过提高级别管辖的方式来审理行政诉讼案件,有利于提高案件审理的客观公正性。另外,新法还规定了“跨区域管辖”的相关内容。在此,闫尔宝教授结合国外立法和司法审判体制的经验,谈到了我国关于行政法院的讨论。他指出,我国目前的跨区域法院可以视为一种行政案件单独审理的过渡方式,虽然我国没有专门的行政法院,但是跨区域审理的设计可以在一定程度上使基层法院摆脱地方行政机关的干扰。随后,闫尔宝教授又详细讲解了三个方面的内容:(1)行政机关面临更强的司法监督力度;(2)缺席判决适用条件的改进及对行政人员的追责;(3)行政裁量行为受到严格审查。

最后一个方面的影响就是行政机关拒绝执行生效裁判文书将被严肃追责,这也是新法修改的较为重要的内容,相对于旧法的规定,新法第96条规定了被告行政机关拒绝履行裁判文书的相应处罚措施。其中,闫教授提到,违法公告措施起源于法国,是利用公众舆论压力来督促行政机关依法行政的重要手段。

讲座结束后,闫尔宝教授还和我院师生进行了互动,为同学们答疑解惑。同学们就行政协议案件中,行政机关的诉权保障问题以及当下行政案件管辖方面的问题请教老师。闫尔宝教授均给予了详细的解答。

最后,李昭副教授为此次讲座进行了总结,她谈到,闫尔宝教授以精炼且精准的语言,围绕《行政诉讼法》的修改,以法条为依据,将行政诉讼法修改前后条文进行对比,直观展现了行政诉讼法修改对行政机关的影响。闫教授在讲授中以现实中的经典案例并结合自身的经验,进一步加深了我们对行政诉讼法修改内容的理解和认识。最后对闫尔宝教授全程感情饱满的讲座表示真挚的感谢。

                                                                 撰稿人:唐睿智

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