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第十期教师学术沙龙举办

发布会员:晁晓军 发表日期:2018-6-7  阅读:186

第十期教师学术沙龙举办

2018531日,我院在兴B207举办第十期学术沙龙。沙龙主题为:生态环境损害赔偿制度的多部门法聚焦。召集人为环境法博士冯汝老师。我院郝磊教授、刘武朝教授、胡兰玲教授、尚海涛副教授、杨猛宗副教授、张宜老师、张培尧老师、于增尊老师、赵伟老师、晁晓军老师参加本次研讨。

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首先,冯汝老师做主题发言,她介绍了生态损害赔偿问题研究的背景。之后她从三方面介绍了生态环境损害赔偿制度存在的问题。第一,从理论上来看。一方面,201811日刚刚推行的《生态环境损害赔偿制度改革方案》以自然资源国家所有权理论作为其请求权基础。政府索赔所要保护的利益为国家利益、公共利益抑或两者兼有,存在争议。另一方面,关于生态环境损害赔偿磋商制度的法律属性存在争议。行政机关与侵害人围绕生态损害所形成的关系究竟是民事法律关系还是行政法律关系,没有达成共识。第二,从制度规则上看。对“生态环境损害”的内涵界定不明确。生态环境损害赔偿的具体权利人是刚刚成立的生态环境部和自然资源部还是环保部门?生态环境损害赔偿责任的构成要件中,对于损害的认定是否包括生态环境损害,生态环境损害责任的认定是否适用环境侵权民事责任的构成要求,是否以违法性为前提,实行何种归责原则?生态环境损害赔偿义务人范围的问题也存在争议。生态环境损害赔偿的责任方式和范围中损害生态环境环境修复与生态环境损害赔偿、恢复原状是何种关系,生态环境损害赔偿责任的性质为防御责任抑或填补责任,其责任范围和责任边界应如何确定?生态环境损害赔偿资金制度中资金的来源、账户设置、管理机构、使用、审核、管理、监督及信息公开等应如何具体确定?第三,从立法上来看。生态环境损害赔偿制度的内外部体系衔接;生态环境损害赔偿制度的立法实现路径的选择都需要进一步进行研究。

冯老师的发言引起大家积极回应。

郝磊教授认为,生态环境损害赔偿问题多,涉及学科领域广,说明该问题的复杂性。同时他认为,对于生态环境损害赔偿的权利性质的界定,可以借鉴婚姻法中亲权制度。亲权虽名为权利,但其内容主要为义务。国家在维护社会公众生态环境利益过程中处于的地位类似于亲权享有者,对生态环境的维护富有一系列的义务。此外,应当说明的是,这里的生态环境损害赔偿不包括人身以及私人财产损害,其救济机制与一般的侵权机制有很大的不同。

刘武朝教授接着谈了自己看法:我们应排除传统私权诉讼来看待生态环境损害赔偿,生态环境损害赔偿是针对不特定多数人的公共利益,权利性质还无法界定。而且在私权诉讼体系背景下很难找到适格的权利主体。现有司法机制、法律规定、法官的知识解决不了这么复杂的问题。现阶段应该重点加强磋商制度来解决。

胡兰玲教授认为,生态环境损害赔偿是一种责任制度,涉及多部门,属于社会法。从理论基础的角度看,生态环境保护的是公共利益,如果将生态环境保护的理论基础定位在国家所有权上,那么国家提出生态环境损害赔偿的权利就是一种私权,因此还是应当将其理论基础定位在公众的环境权上。磋商制度的性质,属于民事性质还是行政性质,还值得探讨。同时我们要关注制度设计的目的,比如生态环境保护是国家的所有权还是公众的环境权?如果行政机关参与磋商,其身份是管理者还是参与者?生态环境损害赔偿的诉讼时效如何确定?行政机关行政处罚后与行政赔偿的关系,何者优先?这些问题都需要进一步研究。

张培尧老师:通过搜集最高院的公报案例,我以学校“毒跑道”事件作为参考,提出两个问题。首先,对类似的环境公益诉讼案件能否采用调解的方式结案?如果可以,那么应当具备什么样的条件?其次,在“毒跑道”的调解书中原告方中国绿色发展基金会要求被告方以保护环境为目的向中华社会救助基金会捐助十万元,那么这十万元如何使用?它的性质又当如何认定?再有,其他地区的环境污染公益诉讼中出现有以公益劳动为责任承担方式的案例,那么这种环境公益劳动的形式是否值得我们借鉴。

冯汝老师补充道:环境领域内司法案件,先有案例再有政策最后才会立法。2017年国内有200多件。发展趋势表现为以行政处罚方式为主的保护措施开始借鉴民事赔偿责任中的责任承担方式。

杨猛宗副教授认为,对生态损害赔偿的定义应首先达成共识。杨老师结合“天津河西八大里油墨厂案”认为应以国家所有权为基础,那么国家作为权利人能否作为赔偿义务人,这一问题还需要研究。在生态损害赔偿责任方式是否可以借鉴国际法上的制度,比如国际法上的责任承担方式包括赔偿、补偿和道歉等。权利人跨国界损害能否得到修复和赔偿?

张宜老师认为,从法律史的角度看,中国古代是存在保护生态自然资源的社会规范,比如在村规乡约中规定春天不能砍伐生长中的树木,不能杀害生育中的雌性动物等。这些乡规民约在今天对于生态环境保护依然具有借鉴意义。

尚海涛副教授认为,公共利益与国家利益不同,在当代的法律语境下保护生态环境资源应强调国家的保护义务,从制度上看宜关注行政磋商机制来解决新问题。

赵伟老师提出观点:以国家所有权为生态环境损害赔偿依据的理论其实是借鉴了德国的公产制度理论,在德国法上它是一个介于公法与私法之间,体系相对成熟的财产制度。而我国目前若想仿制德国公产制度时机并不成熟。我国现行法律体系下国家环境保护义务的宪法依据是宪法第9条规定。我认为,以国家所有权作为理论基础容易对现有的法律体系造成破坏,而且在现实中也很难行得通。而公众环境权其实是归属于宪法中的基本人权范畴,是生存发展权中的一大内容,因此应当以环境权为依据并纳入宪法。由此确定生态环境损害赔偿的权利归属。

于增尊老师认为:从诉讼制度的角度来看,不同的权利主体比如行政机关、检察机关和社会团体以不同形式对生态环境损害案件应如何处理?发生冲突如何协调?如何避免伤害社会团体、社会公益组织的积极性?我认为在这种情况下应以行政机关履行保护义务为主,同时保障社会公益组织的积极性。

刘武朝教授补充到:目前开始出现以私益诉讼维护公共利益的趋势,比如《消法》中的惩罚性赔偿制度,因此立法上应完善对社会公益组织对生态环境损害赔偿提起公益诉讼的奖励或激励机制。

晁晓军老师认为:生态环境损害赔偿的问题已经超越现代法学的研究领域,是对于主客二分的现代法学的挑战。环境法是一种后现代法学,如果要解决生态环境损害赔偿的权利主体问题,在现行法律体系下可以通过扩大法律渊源比如加入习惯法,运用对话协商的方式实现人化自然,达到环境问题的妥善解决。

冯汝老师最后感谢大家的参与,通过讨论收获很大。对于生态环境损害赔偿的认识是一个复杂的问题。人就是生态环境本身。生态环境问题是一个新问题,需要多学科的参与,只有转变思维范式才能面对生态环境的复杂现象。

 



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